第一條為了加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，制定本法。

　　【釋義】本條是關(guān)于本法立法目的的規(guī)定。本法的立法目的是：

　　一、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。

1.所謂“產(chǎn)品質(zhì)量”，通常是指產(chǎn)品滿足需要的適用性、安全性、可靠性、耐用性、可維修性、經(jīng)濟(jì)性等特征和特性的總和。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)《質(zhì)量管理和質(zhì)量保證--術(shù)語(yǔ)》（ＩＳＯ８４０２－１９９４，該標(biāo)準(zhǔn)已為我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ＧＢ／Ｔ６５８３－１９９４等同采用）中的定義，產(chǎn)品質(zhì)量是指產(chǎn)品“反映實(shí)體滿足明確和隱含需要的能力和特性的總和”。不同質(zhì)量水平或質(zhì)量等級(jí)的產(chǎn)品，反映了該產(chǎn)品在滿足適用性、安全性、可靠性等方面的不同程度。質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，基本不能甚至完全不能滿足使用者對(duì)該產(chǎn)品在適用性、安全性和可靠性等方面的合理需求。

　2.在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般的產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，主要依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)解決。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，促使企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。但是，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織者和管理者，也必須對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和宏觀管理，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，我國(guó)質(zhì)量管理工作有所加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平有了較大提高，部分產(chǎn)品質(zhì)量已達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。但是，目前我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和國(guó)際先進(jìn)水平相比，仍有比較大的差距。許多產(chǎn)品檔次低、質(zhì)量差，抽查合格率較低；偽劣產(chǎn)品屢禁不止；優(yōu)難勝、劣不汰的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；重大質(zhì)量事故時(shí)有發(fā)生，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平的提高。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，更為必要。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，需要綜合運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，而法律的手段更具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和穩(wěn)定性的特點(diǎn)，是更為重要的手段。同時(shí)，按照依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的要求，采用經(jīng)濟(jì)的和必要的行政手段，也要以法律、法規(guī)為依據(jù)。為依法加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，七屆全國(guó)人大常委會(huì)于１９９３年２月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》，從當(dāng)年９月１日起施行。產(chǎn)品質(zhì)量法的施行，對(duì)于增強(qiáng)全民族的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)，提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的總體水平，明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，隨著改革的深化、開(kāi)放的擴(kuò)大和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有產(chǎn)品質(zhì)量法的有些規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)新情況、新變化、新要求。為此，國(guó)務(wù)院于１９９９年９月向全國(guó)人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)審議產(chǎn)品質(zhì)量法修正案（草案）的議案。九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次、第十五次和第十六次會(huì)議對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法修正案（草案）進(jìn)行了三次審議，全國(guó)人大法律委員會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)和各有關(guān)方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了反復(fù)修改。在２０００年７月８日舉行的九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議的全體會(huì)議上，委員們表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》。該決定從２０００年９月１日起施行。

　3.本法規(guī)定了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督的基本制度，主要包括：對(duì)涉及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)行嚴(yán)格的強(qiáng)制監(jiān)督管理的制度；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)依法對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行監(jiān)督抽查并對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行公告的制度；推行企業(yè)質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的制度；產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌在產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)中從事違反本法的行為可以依法實(shí)施強(qiáng)制檢查和采取必要的查封、扣押等強(qiáng)制措施的制度；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為依法實(shí)施處罰的制度等。這些法定的基本制度，既為加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督提供了法律依據(jù)，又為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法活動(dòng)提供了必須遵守的行為規(guī)范。

　　二、明確產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。這里講的“產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任”，是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者不履行本法規(guī)定的保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。包括產(chǎn)品質(zhì)量民事責(zé)任和違反本法規(guī)定的行政責(zé)任、刑事責(zé)任。本法采用的立法體例是，將以損害賠償為主要形式的民事責(zé)任，在本法第四章直接以“損害賠償”作為章名予以專(zhuān)章規(guī)定，而將違反本法的行政責(zé)任和刑事責(zé)任另立一章作為第五章，以“罰則”為章名作了專(zhuān)章規(guī)定。

　　1.所謂“行政責(zé)任”，是指有違反有關(guān)行政管理的法律、法規(guī)的規(guī)定，但尚未構(gòu)成犯罪的行為所依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任一般分為兩類(lèi)，即行政處分和行政處罰。“行政處分”是對(duì)國(guó)家工作人員及由國(guó)家機(jī)關(guān)委派到企業(yè)事業(yè)單位任職的人員的違法行為由所在單位或者其上級(jí)主管機(jī)關(guān)所給予的一種制裁性處理。按照行政監(jiān)察法及國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，行政處分的種類(lèi)包括警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除等。本法在第六十五條、第六十六條、第六十七條和第六十八條中，分別對(duì)包庇、放縱產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的違反本法規(guī)定行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中超過(guò)規(guī)定索取樣品或者向被抽查者收取檢驗(yàn)費(fèi)用的行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)違反法律規(guī)定向社會(huì)推薦產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷(xiāo)等方式參與產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，以及產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)或者工商行政管理部門(mén)的工作人員不依法履行對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，但尚未構(gòu)成犯罪的行為，規(guī)定了應(yīng)依法給予行政處分。“行政處罰”，是對(duì)有行政違法的單位或個(gè)人給予的行政制裁。按照行政處罰法的規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括警告、罰款、沒(méi)收財(cái)物、責(zé)令停止生產(chǎn)或停止?fàn)I業(yè)、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等。本法在“罰則”一章中，針對(duì)違反本法規(guī)定的不同行為，分別規(guī)定了包括處以罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的產(chǎn)品、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等行政處罰。

　　2.刑事責(zé)任，是有依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的嚴(yán)重違法行為所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。追究刑事責(zé)任的方式，是依照刑法的規(guī)定給予刑事制裁。刑事責(zé)任是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任。１９９３年，全國(guó)人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)制定了關(guān)于懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品犯罪的決定。１９９７新修訂的刑法，將該決定作了必要修改后，作為新刑法的第三章第一節(jié)，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品構(gòu)成犯罪的行為的刑事責(zé)任作了具體規(guī)定。本法“罰則”一章的有關(guān)條款中，對(duì)嚴(yán)重違反本法的行為，規(guī)定了要依法追究刑事責(zé)任。這里講的“依法”，主要就是指依照刑法第三章第一節(jié)的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　3.本法第四章對(duì)有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的民事責(zé)任問(wèn)題作了規(guī)定，包括兩類(lèi)：一類(lèi)是有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的合同責(zé)任。產(chǎn)品的出售和購(gòu)買(mǎi)，在銷(xiāo)售者和購(gòu)買(mǎi)者之間構(gòu)成買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系，不論這種合同關(guān)系是以事先訂立書(shū)面合同的形式出現(xiàn)，還是以消費(fèi)者與零售商之間用即時(shí)清結(jié)方式買(mǎi)賣(mài)商品的形式出現(xiàn)。在商品買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系中，銷(xiāo)售者應(yīng)在合理范圍內(nèi)，對(duì)其出售商品的質(zhì)量向購(gòu)買(mǎi)者承擔(dān)合理的保證責(zé)任。違反這一責(zé)任的，構(gòu)成買(mǎi)賣(mài)合同中的產(chǎn)品質(zhì)量違約行為，應(yīng)依照本法第四十條的規(guī)定及合同法的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)包括修理、更換、退貨及賠償損失的違約責(zé)任。另一類(lèi)是因產(chǎn)品存在缺陷給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的侵權(quán)責(zé)任，即通常所說(shuō)的產(chǎn)品責(zé)任。本法第四十一條至第四十五條，對(duì)有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題，包括產(chǎn)品責(zé)任的構(gòu)成要件、責(zé)任主體、歸責(zé)原則、訴訟時(shí)效等問(wèn)題，參照國(guó)際上有關(guān)產(chǎn)品責(zé)任問(wèn)題的通行規(guī)定及發(fā)展趨勢(shì)，作了明確規(guī)定。

　　三、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。一些生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品，欺騙消費(fèi)者，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。制定本法，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督管理，明確生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)，確立產(chǎn)品生產(chǎn)者對(duì)因產(chǎn)品缺陷造成的人身、財(cái)產(chǎn)損害承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任制度和銷(xiāo)售者對(duì)其售出的不合格產(chǎn)品承擔(dān)包修、包退、包換的“三包”責(zé)任制度，依法懲治生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品的行為，一個(gè)重要目的，就是以立法保護(hù)用戶和消費(fèi)者的合法權(quán)益。本法和全國(guó)人大常委會(huì)１９９３年制定的《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，都是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要法律。

　　四、維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。一些地方偽劣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，有些偽劣產(chǎn)品還造成了重大的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的惡性事故，社會(huì)反映強(qiáng)烈；一些偽劣產(chǎn)品的制售者還通過(guò)行賄等手段推銷(xiāo)其產(chǎn)品，誘導(dǎo)腐敗，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣；偽劣產(chǎn)品擠占市場(chǎng)，還影響了一些企業(yè)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的銷(xiāo)售，妨礙了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也影響了國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。所有這些，都擾亂了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，敗壞了改革、開(kāi)放的名聲。為了建立和維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，有必要通過(guò)立法，以法律手段規(guī)范生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，依法嚴(yán)懲產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，這也是本法的重要立法目的。